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□記者 武霈

全國兩會期間，山東省代表團全體會議向中外媒體開放。來自66家境內(nèi)外媒體的131名記者，將鏡頭與話筒對準了這座經(jīng)濟大省的“十五五”開局之問。

“山東在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上有哪些好的政策舉措？”匈牙利通訊社記者搶到首個提問機會。接過話筒的，是來自菏澤的全國人大代表、山東睿鷹制藥集團有限公司首席科學家彭繼先。回答中，他沒有照本宣科，而是講述了一家扎根山東35年的本土藥企，如何在政府的“有解思維”中破繭成蝶的故事。

彭繼先的回答，不僅揭示了山東科創(chuàng)政策的“溫度”與“銳度”，更將世人的目光聚焦山東省正在崛起的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地——菏澤。

“有解思維”：

打破藩籬，

讓70%藥品快速落地

“過去藥品落地面臨周期長、重資產(chǎn)重復(fù)投資等難題，省里組建專班，打破條條框框，讓柔性制造從技術(shù)可行變成制度允許。”全國兩會期間，山東省代表團全體會議向中外媒體開放，來自菏澤的全國人大代表、山東睿鷹制藥集團有限公司首席科學家彭繼先的發(fā)言直指行業(yè)痛點。

彭繼先提到的“柔性制造”，正是睿鷹制藥在菏澤打造的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造共享平臺。在這個平臺上，企業(yè)可以實現(xiàn)“多品種共線生產(chǎn)”，這徹底改變了傳統(tǒng)制藥行業(yè)“一品一線”的重資產(chǎn)投入模式。然而，當互聯(lián)網(wǎng)、智能化等新要素融入傳統(tǒng)的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）規(guī)則時，難免產(chǎn)生“水土不服”。

面對企業(yè)的難題，政府沒有選擇觀望。

“針對這些困難，政府是關(guān)懷還是觀望呢？都不是，而是主動上門來破解這些難題。”彭繼先說，為了推動項目落地，省市政府組織了國內(nèi)外GMP專家進行“會診”，主動與國家監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)。這種以“解決問題”為目標的“有解思維”，最終讓制度為創(chuàng)新讓路。

如今，這一共享平臺可承載70%以上類別藥品的產(chǎn)業(yè)化落地，讓新藥上市周期縮短了3年左右。在彭繼先看來，這就是山東營商環(huán)境最真實的寫照：“科創(chuàng)政策既有溫度，更有銳度，不僅給‘真金白銀’，更敢在制度上做突破。”

“鏈主”崛起：

產(chǎn)業(yè)集群的“核聚變”

睿鷹制藥的發(fā)展史，幾乎就是一部菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進化史。

1990年，彭繼先帶著山東大學資助的10萬元啟動資金回到菏澤，從零起步。35年后，這家企業(yè)不僅躋身中國制藥工業(yè)百強，更成為菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“鏈主企業(yè)”。它的躍升，得益于山東省“真金白銀”的要素支撐。

彭繼先在回答中透露了一個細節(jié)：“十四五”期間，山東省為企業(yè)主導(dǎo)的科研項目提供了超過900億元的資金支持。具體到睿鷹，其主導(dǎo)的“生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造共享平臺”成功入選山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目，獲得10億元專項基金支持。

更重要的是，菏澤市舉全市之力，為這位“鏈主”搭建了廣闊的舞臺。基于龍頭企業(yè)的帶動，菏澤精準布局，構(gòu)建了以現(xiàn)代醫(yī)藥港為龍頭，魯西新區(qū)、定陶區(qū)、鄄城縣、鄆城縣四個專業(yè)園區(qū)為支撐的“一港四園”協(xié)同發(fā)展格局。

這種格局不再是企業(yè)的簡單堆砌，而是形成了涵蓋化學藥、生物藥、中藥、醫(yī)療器械的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。即便是身處內(nèi)陸三線城市，菏澤也能通過“離岸創(chuàng)新”模式，在北京、上海設(shè)立研發(fā)飛地，實現(xiàn)“研發(fā)在滬、生產(chǎn)在菏”的資源協(xié)同。目前，菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已朝著千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標全速邁進。

讓企業(yè)家站“C位”

把“痛點”變“通點”

一個地方的發(fā)展活力，往往體現(xiàn)在對“麻煩”的處理能力上。

彭繼先提到的另一個案例，是關(guān)于中醫(yī)藥的守正創(chuàng)新。其旗下“了未元”板塊投資20億元，打造“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+中醫(yī)診療集群+名醫(yī)名方研發(fā)生產(chǎn)集群”的全鏈條生態(tài)。但在將名醫(yī)名方轉(zhuǎn)化為合規(guī)產(chǎn)品的過程中，遇到了政策瓶頸。

這涉及藥監(jiān)局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等多個部門的職能交叉，是典型的“硬骨頭”。然而，省市相關(guān)部門沒有推諉，而是組建聯(lián)合專班，創(chuàng)新性地采用GSP與GMP法規(guī)融合的監(jiān)管方案，打通了傳統(tǒng)醫(yī)藥向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

這種“把麻煩留給自己，把方便留給企業(yè)”的做法，在菏澤并非個例。

菏澤把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，創(chuàng)新實施了“企業(yè)吹哨、部門報到”、政務(wù)服務(wù)“三亮”行動等機制。針對生物醫(yī)藥這種專業(yè)度極高的領(lǐng)域，菏澤甚至將藥政、藥品生產(chǎn)管理等專業(yè)人才調(diào)集到服務(wù)一線，組建專業(yè)的“藥證藥號”服務(wù)隊伍，為企業(yè)提供從文號轉(zhuǎn)移到政策解讀的“定制化”服務(wù)。

正如彭繼先在開放日最后向中外記者發(fā)出的邀請：“生物醫(yī)藥是我們山東菏澤的支柱產(chǎn)業(yè)，我們具備了化學藥、生物制藥、中藥的整個產(chǎn)業(yè)鏈體系。歡迎各位朋友，能夠帶著項目落地菏澤。”

從一家企業(yè)的成長，看見一座城市的蛻變；從一個代表的發(fā)言，窺見一個省份的格局。

在2026年的這個春天，彭繼先的發(fā)言之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，是因為他生動詮釋了“有效市場”與“有為政府”的完美結(jié)合。當企業(yè)憑借技術(shù)深耕成為“鏈主”，當政府以“有解思維”甘當“園丁”，菏澤的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造向智能制造的躍升，更在中外媒體的聚光燈下，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟大省向“新”而行、以質(zhì)致遠的底氣和信心。